2019年11月9日的《新闻联播》播出了韩正同志在海口主持召开推进海南全面深化改革开放领导小组全体会议和专家座谈会的新闻，韩正同志以政治局常委、副总理身份高规格兼任推进海南全面深化改革开放领导小组组长，充分体现了党中央、国务院对海南改革发展的厚爱，海南独一份，没有过哪个省份获得殊荣。

迄今为止，韩正第三次主持召开推进海南全面深化改革开放领导小组会议，早前，韩正在对海南自由贸易港政策制度体系阶段性研究成果听取了汇报并部署了下一步工作。

韩正同志讲话共分为四个板块，句句真金

站位对标：站在党和国家大局，对标世界最高水平

认知站位：建设海南自由贸易港，是领导人亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。要提高政治站位，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，充分展现我国推进更高水平对外开放的信心和决心。

全球对标：对标世界最高水平的开放形态，对接国际经贸新规则，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。

领导人讲，“党中央从决定设立海南经济特区开始，就决心把海南岛好好发展起来。如果海南岛更好发展起来，中国特色社会主义就更有说服力，更能够增强人们对中国特色社会主义的信心”。

韩正强调，要结合海南发展定位，发挥独特优势，大胆试、大胆闯、自主改，在自贸试验区建设上实现新作为。要深入开展中国特色自由贸易港政策和制度体系研究，抓紧提出自由贸易港总体方案。要抓好重大功能平台建设，加大对博鳌乐城国际医疗旅游先行区、洋浦港和洋浦开发区建设的支持力度。

要加强重大基础设施建设，立足长远发展，抓住关键项目，把空港和海港建设作为重中之重，超前谋划推进信息化和网络设施建设。要完善人才发展机制，有针对性地引进专业化人才，利用广阔发展空间和发展平台吸引更多实用型人才。

主导产业：以独特优势夯实实体经济基础

领导人去年4.13讲话中强调，海南要提升综合竞争力，必须积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。按照海南省主要领导的形象归纳，就是要打好“海陆空”三张王牌，分别打造国家南繁科研育种海南基地、国家热带农业科学海南中心、全球动植物种质资源引进中转海南基地、国家深海基地南方中心、航天领域重大科技创新基地（如因靠近赤道而具有航天器发射比较优势的文昌航天科技城）。

从现代服务业来看，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等，特别是将服务业对外开放与加快服务贸易创新发展更好结合起来，在对内对外开放中增加高端服务业的有效供给，满足本岛、全国乃至全球的消费者、市场主体对各类服务业的基本需求和高端需求。

核心制度：“五个自由”“两个便捷”

贸易自由、增长比高自由：海南自由贸易港的政策和制度体系设计，必须突出以贸易自由和增长比高自由为重点，努力在政策和制度体系上实现重大突破。

企业经营和竞争自由：实施市场准入承诺即入制，建立公平竞争制度，完善产权保护制度。

运输自由：实施高度自由开放的运输政策。

人员流动自由：要实施更加便利、开放的人员出入境和停居留政策，实现人员自由流动。

跨境投融资便利：要坚持金融服务实体经济，构建多功能自由贸易账户体系，建设海南金融对外开放的基础平台，推进跨境投融资便利化。

数据跨境流动便捷：扩大数据领域开放，实现数据跨境便捷流动。

韩正指出，海南自由贸易港的政策和制度体系设计，必须突出以贸易自由和增长比高自由为重点。实施市场准入承诺即入制，建立公平竞争制度，完善产权保护制度。要把准产业发展方向，依托海南独特的生态优势，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，夯实实体经济基础，增强产业竞争力。要坚持金融服务实体经济，构建多功能自由贸易账户体系，建设海南金融对外开放的基础平台，推进跨境投融资便利化。要实施更加便利、开放的人员出入境和停居留政策，实现人员自由流动。实施高度自由开放的运输政策，扩大数据领域开放，实现数据跨境便捷流动。要建立以自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系。建立与高水平自由贸易港相适应的、具有国际竞争力的特殊税收制度。要加快推动政府职能转变，全面推行“极简审批”制度，强化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。要建立健全工作推进机制，提高工作效率，有力有序有效推进海南自由贸易港建设。

从韩正同志的讲话中可以看出，“五个自由”“两个便捷”将有望成为海南自贸港的核心制度，这和上海自贸区不同，做了更多的拓展与提升，变为“贸易自由、增长比高自由、企业经营和竞争自由、运输自由、人员流动自由和跨境投融资便利、数据跨境流动便捷”。

特别是，海南自贸港增加了企业经营和市场竞争自由的内容，第一次提出了“市场准入承诺即入制”的概念。这进一步提升了市场准入的便利化程度，可以预期下一步承诺制将成为市场准入的主流方式。这是一个先行的例子，也是其他自贸区所没有的。

在领导人“两个凡是”的指导下，“要健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。”海南自贸港总体方案预计将在市场准入、企业登记、企业经营、市场竞争的自由、公平和权益保护等方面，提出一系列创新力度大的改革举措。

保障体系：自贸港法、特殊税制、“放管服”、更大赋权

法治保障：要建立以自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系。

税制保障：建立与高水平自由贸易港相适应的、具有国际竞争力的特殊税收制度。

治理保障：要加快推动政府职能转变，打破体制机制束缚和障碍，全面推行“极简审批”制度，强化事中事后监管，建立与国际接轨的监管标准和规范制度。

机制保障：要赋予海南更大改革自主权。要建立健全工作推进机制，提高工作效率，有力有序有效推进海南自由贸易港建设。

韩正同志在讲话中对建设海南自贸港明确了四大保障措施，为下一步工作的顺利推进确定了体制机制安排的雏形，并且还专门强调要重视建立完善海南自贸港的法治体系，包括地方性法规和商事纠纷解决机制等。

上海新片区总体方案已明确要参照经济特区管理，海南是在全国最大的经济特区基础上建设自贸港，更要用好经济特区的立法权。

这是为建立零关税做探索。

超低水平的关税、所得税，是当今世界各大自由港的重要标志之一。在全球化背景下，关税水平的降低是一个必然趋势，随着自贸港建设推进，未来海南进口的物品和原料有望实现零关税，从而实现日常消费全岛免税。

这也说明一点，从零关税到机制审批，政府直接审批和许可的事项越来越少、也越来越透明，但要真正确立“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的体制机制，形成市场主体自律、业界共治、社会监督和政府专业监管等“四位一体”的综合监管体系，提升工作效率，优化整个海南营商环境。

截至今年10月份，海南省已与21家中央企业签署战略合作协议，央企在琼设立了23家区域总部，注册资本金达350亿元。前不久，国务院国资委与海南省共同举行“落实中央战略部署全面推进海南自贸区（港）建设座谈会”，争取通过两年到三年的努力，推动“百家央企进海南”，设立总部、区域总部或行业总部。

以韩正同志为组长的领导小组体制，是确保海南自贸港建设顺利高效推进的重要制度安排。近期，中组部从各部委、省市选派131名干部到海南挂职两到三年，海关总署从全国范围抽调40余名业务专家支援海口海关参与海南自由贸易港建设，确实是以举国之力共同推进这一极为重要的国家战略。

这样看下来，海南必然成功！

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