三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区: 以制度创新种好“试验田”当好“先行者”

极简审批、法定机构、市场化用人机制、备案制、承诺制……这些在文件中的名词，如今在三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区中正转变为现实。

6月3日上午，《海南自由贸易港建设总体方案》发布仅两天，作为打造承接自贸港政策的重要平台和自贸港建设的先行区，三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区与其他9个海南自由贸易港重点园区同步挂牌。

在11个海南自由贸易港重点园区中，三亚就占到了两家，一个是三亚未来经济新引擎，一个是三亚未来科技新高地。作为海南自贸港先导性项目，三亚崖州湾科技城管理局、三亚中央商务区管理局以制度创新为核心，种好“试验田”，当好“先行者”。

推进极简审批：

缩短办证时间为企业换来真金白银

“以制度创新为核心，打造‘审查师’＋‘审批官’＋‘商代表’服务改革路径”。走进三亚中央商务区企业服务中心大厅内，挂在大厅内的这句话，让来往办理业务的人深深感受到全面深化改革开放的浓厚氛围，也切身体会到业务办理的便捷。 “这样的施工许可证以前我办过多次，东奔西跑10多天才拿到手，没想到这里一天就办好。”5月27日上午，中交海南总部基地项目开发部负责人曾德林，将审办建筑工程施工许可证的相关材料，报到三亚中央商务区管理局，当天下午，许可证就办下来了。曾德林说，三亚中央商务区管理局1天审批办结发证，这样的效率让他完全没有想到。 三亚中央商务区管理局能有这样快的审批速度，得力于一项制度创新——极简审批。 “目前，三亚中央商务区管理局按照‘极简审批、告知承诺’的理念，实行‘审批官制度’，开展容缺受理。”三亚中央商务区管理局行政审批部负责人介绍说，容缺受理制度是指申请人在办理相关行政审批事项时，主要申请材料齐全且符合法定形式，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，经申请人作出相应书面承诺后，窗口可先行受理，进入正常审批程序，并当场一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限和超期处理办法，先行颁发相关批文、证照，待申请人在承诺期内补齐或补正全部材料。 6月17日，记者在三亚中央商务区企业服务中心内看到，海关、海事等7个部门已经进驻，实现集中一窗办理业务。行政审批部的工作人员紧张有序地忙碌着，为企业提供各类审批服务。企业“足不出园”，即可享受各类服务。 目前，市级行政审批权限已经下放到了园区，企业在园区就可办理建筑工程施工许可证等64项事项。像曾德林这样快捷办理业务的情形，在三亚中央商务区企业服务中心内经常发生。从3月13日正式行使市级行政审批权限以来，三亚中央商务区管理局已经办理了45件项目审批。 记者观看到，极简审批的意义不仅让企业“少跑路”，对企业来说还有一笔可观的经济账。 据业内人士透露，一个十几亿元的项目，如果建筑工程施工许可证晚办理一天，其隐形成本达数十万元。而有些许可证，国内的大型企业还利用其进行融资，可有效缓解项目资金压力。 同样作为海南自贸港重点园区的崖州湾科技城，受托承接了43项省级行政审批事项、79项市级行政审批事项，探索实施“特别极简审批”和“不见面审批”，通过设立综合服务窗口，集中一窗受理、限时一章办结，真正实现“三减两加”，即减流程、减材料、减成本和加服务、加监管。

优化服务：打造一流的营商环境

有事先找“城小二”在崖州湾科技城已成为众多企业的“共识”。

今年3月初，三亚崖州湾科技城建立“城小二”工作机制，旨在打造服务型园区，做好服务企业、服务项目、服务人才各项工作，帮企业解决经营中遇到的困难，为项目落地保驾护航，让人才创业就业无后顾之忧。

受疫情影响，入驻三亚崖州湾科技城的中国农业大学三亚研究院办理注册手续中遇到难题，园区专职“城小二”，积极为企业牵线搭桥，解决问题，注册工作迅速推进。中国农业大学三亚研究院仅用2天时间便收到注册批复意见。

“1个工作日就拿到公司的电子营业执照，全程网上办，非常方便！”高效便捷的办事效率给一飞（海南）科技有限公司副总经理郭晶留下了深刻的印象。“公司注册后，面临着办公场地和试验试飞场地等问题，是园区帮我们联系空域管理部门，及时解决了研发测试环境的问题，为我们解决后顾之忧。”在郭晶看来，贴心为企业着想、安排专人为企业提供服务等系列爱企助企措施，让企业暖心，也让企业愿意留下来。

作为联系崖州湾科技城管理局与入驻企业的“枢纽”，专职“城小二”通过实地走访、现场沟通、线上交流等方式收集企业需求，进行梳理反馈。相关职能部门了解情况后，提出解决方法，并进行督办。

着眼企业和个人入驻科技城全流程及后续工作、生活各方面，崖州湾科技城逐步构建园区大服务体系，践行“管家式”服务的“城小二”理念，靠前服务、全程跟进，确保企业诉求无缝对接，已初步形成衔接有序、运转高效的“城小二”企业服务工作体系，为入园单位、增长比高项目及入园人才提供优质高效服务。

崖州湾科技城相关负责人介绍，专职“城小二”，从“一录、二访、三跑”方面为园区企业提供一条龙服务。

一录是搭建信息化管理平台，把科技城内所有科研机构及企业的规模、性质、业务范围等进行梳理分类，录入管理平台。同时，积极推广全程电子化办理服务，让符合条件的单位无需跑腿，使入驻单位切实感受到便捷服务。除法律法规规定必须企业到场办理的事项外，均实行“内转外不转”的运行方式，由“城小二”和“数据”跑腿。

二访是当好“管家式”服务的“城小二”，做到“心热”“腿勤”，通过实地走访、现场交流、邮件、电话、微信等渠道，了解企业的经营状况、发展规划和需求，及时跟进针对性服务，掌握服务主动性。

三跑是通过走访，精准地摸清科研机构及企业的问题和诉求后，为科研机构及企业带头跑、主动跑，提供全方位服务。

探索人才机制： 留住人才用好人才

“我目前在合规部审计岗位工作。这里的团队氛围非常好，人才培养机制健全……这样的工作可以体现出个人的价值。”在三亚中央商务区管理局刚入职一个多月的王舒，毕业于澳大利亚墨尔本大学，研究生学历并持有ACCA特许公认会计师职业资格。

事业因人才而兴，人才因事业而聚。作为地道的海南人，王舒选择来到三亚中央商务区管理局工作，不仅圆了服务家乡建设的梦想，还寻找到了一个能充分展示个人能力的舞台。

“截至目前，三亚中央商务区管理局共招录人才23名，特别是有国内重点园区工作经验者，其中具有国外工作或留学经验者6名，占比26％；硕士研究生及以上学历12名，占比52．17％，深圳、上海等一线城市引进人才10名，占比42．47％。”三亚中央商务区管理局组织人事部负责人介绍说。

作为“法定机构”的三亚中央商务区管理局，打破以往“铁饭碗”用人机制，把党管人才原则同市场化选聘企业经营管理者相结合，探索新的人才机制，选好人才，让人才尽显才能。

“最高奖励400万！《崖州湾科技城引进人才奖励办法》来啦”“年薪最高80万！崖州湾科技城面向全球招聘英才”……近期，崖州湾科技城频频“放大招”，用“重金”向全世界的英才抛出“橄榄枝”。

“三亚崖州湾科技城作为海南建设自由贸易港先行示范区之一，随着其各项规划加快落地，相关产业飞速发展，涉及人才发展、产业集聚的行政审批需求也在不断增长，各项制度创新也势在必行。”崖州湾科技城相关负责人介绍，崖州湾科技城创新人才引进体制机制，紧贴海南自贸港建设的发展需求，拓宽人才引入渠道，优化管理人才结构。同时，实施季度、年度考核，采取“现场述职评分＋网上测评”的方式，将目标考评结果与人事、绩效、奖金等相挂钩。

去年底来到上海交通大学崖州湾深海科技研究院工作之前，鲁佳宝是上海交通大学船建学院科研与学科办主任，副处级干部。“研究院不同于一般的事业单位，没级别、没拨款，有的是三亚市政府给我们的初期5年建设运行费，用于人才招聘、日常管理等。它更像个专利成果转化场，将科研项目应用到具体实践。”鲁佳宝说，针对科研人才，海南给予了一大批优惠政策，让他们专心致志搞科研。