三亚:扬帆起航正当时


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6月1日,《海南自由贸易港建设总体方案》发布,立即引起广泛关注。从各区各部门、企业到行业协会,从专家学者、项目负责人到各地群众,人们纷纷聚焦海南这片热土。三亚,这座正在努力打造海南自贸港建设新标杆的城市,热门程度更是一路上升。


两年多来,三亚深入学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位,大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业,狠抓制度创新,全面深化改革开放,维护良好的生态环境,打造一流的营商环境,推动高质量发展。


勤学习 强素质 勇担当


“非常之功”要靠“非常之力”来推动。这“非常之力”来自市委、市政府的高度重视,来自各区各部门的主动作为,更要靠广大党员干部敢于担当和善于担当。


为切实扛起海南自贸港建设的三亚担当,三亚坚持把学习贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务。通过进行集中学习、组织专题培训和邀请专家解读等方式,全方位将习近平总书记的重要讲话和精神在广大党员干部心中扎根,提高政治站位,切实把三亚全市上下思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。


欲成大器,必先修“内功”。市委、市政府通过对广大党员干部进行梯队式培养、宣讲习近平总书记的重要讲话和精神,通过召开市委常委会、理论学习中心组学习会、深改委会议等,第一时间传达学习中央、省委全面深化改革委员会会议精神。


推进自贸港建设,需要人们积极参与,需要大家担当作为。如何更好地达成这一目标?加强学习、增强本领,成为了人们的共识。加强“1+N”政策专题学习、分批开展专题培训、举办“建设海南自贸区自贸港知识大讲堂”……三亚通过各类学习培训方式,阐述海南全面深化改革开放的时代背景与重大意义,分析海南全面深化改革开放的目标定位与总体要求,研究当前所面临的机遇和挑战,探讨下一步的努力方向。


优环境 广招商 引人才


从各地的游客、前来投资的企业到有意来就业创业的人才,生态环境往往是第一时间给他们留下深刻印象。正如他们的感受一样,良好的生态环境被视为三亚发展的最强优势和最大的本钱。近年来,营商环境如同生态环境一样,成为了另一个吸引企业人才的优势。


“原以为要花一整天时间,没想到这么快就办完了。”近日,来自黑龙江的张哲旭点赞三亚政务服务。他通过“一鹿快办”三亚政务服务微信小程序,5分钟就完成食品经营许可证申报,一个小时内就获准审批。张哲旭的话代表了很多在三亚创业者的心声,他的经历也是三亚不断优化营商环境、推动经济高质量发展的注脚之一。


推进重点领域和关键环节改革,顺利完成党政机构改革、全面推进国资国企改革、组建三亚传媒影视集团有限公司、启动农村“三块地”改革、创新推进大社区改革等。围绕12个重点领域推动制度创新,“警保联控”社会治理新模式、“以城市基层党建新模式助推全域旅游发展”等5项案例成功入选全省发布案例,在全省排名前列。在全省率先组建营商环境服务局,出台优化营商环境行动计划,构建营商环境“1+N”制度体系,加强营商环境考核评价。构建“一鹿快办”政务服务系统,将企业开办时间压缩至2个工作日,2018年4月13日以来,全市新增商事主体6169户,其中企业235户。推广应用“提前申报”模式,口岸整体通关时间40.57小时,较2017年基数相比压缩65.8%,出口整体通关时间2.61小时,较2017年基数相比压缩60.8%;创新24小时12345行政审批专席受理代办制,政府投资建设项目、社会投资建设项目审批时间分别压缩至90个工作日和33个工作日;推进电子税务局应用,437个涉税事项全部实现网上办理;在全省率先建立知识产权案件和涉外民商事案件跨区域集中管辖制度,设立海南国际仲裁院三亚分院、海南第二涉外民商事法庭,引入普华永道、徳勤等国际知名咨询服务机构;在全省率先实施行政管理信用承诺机制,推进“双随机、一公开”跨部门联合监管等,营商环境不断优化。


多项措施,一个指向——让三亚的营商环境“经得起比较,经得起打听”,为招商引资、招才引智、高质量发展赢得更大空间。


营商环境优化,释放发展“红利”——两年来,三亚先后对接并洽谈企业500余家,洽谈合作项目近千项,已签署战略合作协议171家,注册企业186家。太平金融服务公司总部、大唐太阳能总部等50多家总部性质企业注册落地。


随着越来越多的知名企业落户三亚,也吸引了许多高知人才如雁阵般纷至沓来。截至目前,三亚共引进人才落户16556人,其中博士32人,硕士936人,海外留学450人。全市经省委人才发展局认定高层次人才共652人,其中杰出人才9名,领军人才70名,拔尖人才85人,其他高层次人才488人。


在使用和留住人才方面,三亚制定落实“百万人才进海南行动计划”32项具体措施,出台人才住房保障、院士专项经费保障等配套政策。举办世界顶尖科学家三亚论坛,成立院士联合会,新设立10个省级院士工作站、1个省级院士团队创新中心(目前三亚共有17个院士工作站、1个院士团队创新中心)、2个博士后科研流动站、1个国际人才工作站,为人才搭建发展平台。


聚产业 增后劲 促发展


今年6月3日,海南自由贸易港重点园区挂牌仪式在海口江东新区展示中心举行,三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区设分会场,与其他海南自由贸易港重点园区同步挂牌。


产业园区是承接自贸港政策的重要平台,是必须全力以赴突破的关键。三亚加快推进崖州湾科技城、中央商务区等园区建设,创新园区管理体制机制,全力推动园区发展。


省委常委、市委书记童道驰指出,要科学规划园区建设,大力发展总部经济,把园区打造成自贸港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。


两年多来,三亚大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业,推动产业转型升级。纵观崖州湾科技城和中央商务区这两个重点园区的产业布局,无疑与发展三大主导产业是相契合的。目前,崖州湾科技城整体规划和控制性详细规划已获批实施,园区“1+2+3+5+8”规划体系初步建立。实行极简审批改革,有效承接省、市政府下放的行政审批事项,基本实现“审批不出园区”。2019年,科技城续建及新开工项目共计40个,总投资365亿元,累计完成年度固定资产投资逾60亿元,基础设施、医疗、学校、安置区、商业区项目全部启动开工建设,其中,梦嘟嘟幼儿园、三亚寰岛实验小学投入使用,国康医院门诊大楼基本竣工,科教城九年一贯制学校和科技城综合医院启动建设,产业促进中心力争4月底全部竣工。今年3月18日,科技城南山港码头陆域配套设施升级改造、南繁生物实验室、深海科技城南山壹栈等9个项目集中开工。同时园区加快搭建深海科技城研发中心、中核产业园共享共用实验平台等创新平台,加快推进产业集聚。


中央商务区已出让16宗26个地块483.91亩,总投资约200亿元,年度计划投资约65亿元,引进中粮大悦城、申亚金融大厦、保利国际广场等12个总部经济项目开工建设。同时着眼承接自由贸易港开放政策,发挥法定机构平合优勢,积极实施“极简审批”改革工作,推进“一枚印章管审批”,同步加强风险防范管控,构建“审査师”+“审批官”+“商代表”制度体系,建设“三亚中央商务区企业服务中心”,努力为项目企业提供全流程全生命周期优质服务。


抓项目 促投资 快转型


3月18日,海南西环铁路三亚至乐东段公交化旅游化改造工程、南山港码头陆域配套设施升级改造工程、南繁生物实验室、深海科技城南山壹栈公寓等17个项目在三亚开工,总投资161亿元。


三亚把全市的工作重心和资源配置往项目集中,不断完善项目推进机制,打造一个又一个经济增长和升级新引擎。


两年多来,三亚先后集中开工9批项目(其中2020年已举办2批),共计191个项目,计划总投资1069.8亿元。其中,全省集中开工8批共174个三亚项目,计划总投资908.03亿元;市级集中开工项目1批共17个,计划总投资161.77亿元。


这些数据不仅显示出投入数量,而且还能从项目涉及的行业领域看出产业转型升级的方向。例如这些集中开工项目全部为非房地产项目,涉及产业发展、基础设施、文化教育、棚户区改造等诸多领域。三亚以壮士断腕的决心破除“房地产依赖症”,严格执行全域限购房地产调控政策,大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业,着力构建现代化经济体系,产业转型升级取得显著成效。


今天的项目就是明天的产业结构。2018年4月13日以来,三亚主动调整投资结构,以房地产投资的“减法”,三大产业投资的“加法”,换取经济高质量发展的“乘法”。2019年,历史上首次实现非房地产投资超过房地产投资,非房地产开发投资比重为56.1%。在房地产业“断臂”的情况下,全市经济保持平稳増长。2018年和2019年,生产总值(GDP)按可比价格计算,分别比上年増长7.2%和6.4%,三次产业结构调整分别为11.5:19.8:68.7和10.5:16.6:72.9,特别是2019年服务业同比増长7.6%,高于GDP增速1.2个百分点。


此外,三亚实行积极主动开放战略,放宽外资市场准入,加快建立开放型经济新体制。2018年和2019年,新增备案外资企业分别为28家和51家,实际利用外资分别为1.0395亿和2.6亿美元,同比増长250%和152%;外贸进出口总值分别为62.9亿元和97.39亿元,增长25.8%和54.8%。


防风险 守底线 重管控


走进三亚市生活垃圾焚烧发电厂,隔着吊机控制室的玻璃,工作人员正在操作一只巨型机械抓手,将垃圾储藏仓数层楼高的“垃圾山”抓取分堆,送入焚烧炉燃烧,利用焚烧产生的热能转化为电能。“这里每年处理生活垃圾约45万吨、发电量约为1.5亿度,其中上网电量约1.2亿度……”光大环保能源(三亚)有限公司相关负责人介绍,扩建的三期工程投产使用后,每天能将近3000吨生活垃圾“转废为宝”。


与生活垃圾焚烧发电厂相邻的,还有医疗废物处理厂、建筑废弃物综合利用厂、餐厨废弃物处理厂和渗滤液处理站。这个占地2000亩的循环经济产业园区,为三亚“无废城市”建设试点打下了较好基础,也为三亚生态环保增添了浓墨重彩的一笔。


绿水青山就是金山银山,良好的生态环境是三亚发展的后发优势和“绿色红利”。建立环境污染“黑名单”、环境信用评价等制度;扎实推进中央环保督察反馈问题整改;成功入选全国首批“无废城市”建设试点城市;创建国家级生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级海洋生态文明建设示范区等工作有序推进……三亚一鼓作气加快生态环境治理,严守生态底线,留住发展“底色”。


“为之于未有,治之于未乱”。增强忧患意识,提高防控能力,从最坏处准备,向最好处努力。牢牢把握工作的主动权,把问题解决在未发生之时、萌芽之初,就是为三亚实现高质量发展、争当海南自贸港建设排头兵的目标奠定坚实的基础。


牢牢守住意识形态底线,严格落实意识形态工作责任制,出台《关于进一步加强对论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会阵地管理的规定》,强化各领域阵地管理,强化舆论引导,防止恶意炒作。


有效调控房地产市场,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,严格执行限购政策和价格备案制度,加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,依法稳妥推进历史遗留问题处置,坚决化解房地产等领域潜在重大风险。


健全金融监管、风险防范协调机制,搭建金融风险防控专班,建立警税联合工作机制,重点领域、重点行业金融风险有效防控。规范政府举债融资行为,加快化解存量债务,政府债务风险处在可控范围。严防口岸监管风险,严厉打击走私行为,外来物种入侵、疫病传染等风险防控成效明显。


补短板 强弱项 夯基础


万丈高楼平地起,打牢基础是关键。


补齐基础设施短板。三横路荔枝沟段和凤凰机场段、亚龙湾第二通道(一期)项目建成通车。G98环岛高速大三亚段扩容工程正在编制项目可研报告,三亚新机场项目、崖州湾科技城段改建工程等项目正在加快推进前期工作。北部山区饮水安全工程实现通水,西水中调工程扎实推进,东部引水工程效果明显。


补齐教育医疗文化等公共服务短板。人大附中三亚学校、剑桥国际高中正式开学,上海外国语大学三亚附属中学加速建设,美国卫斯理安学院附属海南国际高中、英国威雅公学等项目落户三亚。上海儿童医学中心全面托管三亚市妇女儿童医院,国寿健康公园等项目建成运营,北大口腔医院三亚分院、广安门医院三亚分院等项目开工建设。市体育中心开工建设。


全力打赢脱贫攻坚战,把脱贫攻坚作为海南自贸港建设的底线目标,层层压实责任,推动教育、医疗、住房等扶贫政策精准落实;加大产业、就业帮扶力度;创新帮扶机制,实施企业对口帮扶贫困村,平安银行、万科集团等大型企业参与三亚脱贫攻坚工作。截至2020年3月底,全市建档立卡户2258户10070人已全部脱贫,贫困发生率为零。针对今年新冠疫情影响、导致返贫压力増大的问题,扎实推进“抗疫情、保増收、防返贫”,加快扶贫产业项目落实落地,做好农产品产销衔接;抓好就业帮扶,组织农村富余劳动力外出务工,巩固脱贫增收成果,确保实现全面小康建设目标。