十三届全国人大常委会第十七次会议将审议有关海南自贸港法律授权的议案。

十三届全国人大常委会第五十次委员长会议4月17日上午在北京人民大会堂举行,栗战书委员长主持。会议决定,十三届全国人大常委会第十七次会议4月26日至29日在北京举行。

委员长会议建议,常委会第十七次会议审议国务院关于提请审议关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定草案的议案。

那么现在问题来了——

自贸港单独立法,意味着什么?

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在国家层面上,为一个地区立法,这是极其罕见的。此前,只有香港和澳门两个特别行政区享受过这种待遇。无论是深圳特区、浦东新区和雄安新区,都没有在国家层面上单独立法。

为海南“自由港”立法,这意味着什么?尚未没有官方媒体给予解释,专家普遍的猜测是:这意味着海南自由港开放力度极大,很有可能成为“独立关税区”。

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目前中国享受独立关税区的地方,只有港澳台。这都是历史形成的,而且在港澳台还有自己的“地方货币”和特殊社会制度。

当年深圳特区曾酝酿过“一线放开、二线管住”,事实上就是要成为自由港,而且筹备过特区货币。最终,国家没有这样做。海南由于是独立的地理单元,实现全岛自由港具备基本条件,当年深圳没有实现的部分梦想,很有可能在海南实现。

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总之,在国家层面上为“海南自由贸易港”立法,意味着海南将获得“特殊政策”,力度将超过之前的特区、新区。到那时,海南有望成为购物、旅游的天堂,医疗、康复、养生的天堂,也有可能是高新技术创业者的天堂。

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中国在区域发展上的四大战略,或者说四大先行区全部亮相。它们分别是:以雄安新区为核心的京津冀地区,以上海为核心的长三角地区,以香港等为核心的粤港澳大湾区,以及海南自由港。

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其中京津冀和大湾区,都已经纳入国家战略;新一轮长三角规划正在制定,也将被纳入国家战略。海南自由港虽然没有纳入国家战略,但事实上政策力度更大,纳入只是时间问题。

雄安新区不仅仅是纾解北京非首都功能,还将探索新的城市发展路径,新的房地产发展路径。雄安新区将享受省级的社会、经济管理权限,这是国家级新区里最高的规格。海南将在国家层面单独立法,在内地也将是“史无前例”的。

至于长三角和大湾区,本身底子厚、经济活跃,已经是世界级城市群。其中香港和上海,将集中全国的金融资源,代表中国参加全球金融中心的竞争。香港将力保全球第三大金融中心地位,上海将力争成为全球第四大金融中心(上海将推出科创板、自贸区扩大、中国国际进口博览会永久落户)。而且京津冀、大湾区和长三角都要力争成为全球科技创新中心,显示了中国的勃勃雄心。

海南自由港和大湾区近在咫尺,将形成联动关系。在珠三角140公里之内,分布着三个世界一线城市——香港、深圳和广州(国际权威机构GaWC的排名),这在全球都是极其罕见的。这里事实上也是中国人口最集中、资金最集中、企业创新能力最集中的区域。

可以说,四大先行区,尤其是“粤港澳大湾区+海南自由港”的组合,必然将再次重塑中国的经济版图和对外开放版图!

中央领导人指出:“人类社会发展的历史告诉我们,开放带来进步,封闭必然落后。”纵观改革开放40多年的发展历程,中国是开放的最大受益者,也是经济全球化的坚定支持者。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整,经济全球化站在新的十字路口,唯有世界各国更加紧密地团结在一起,才能战胜人类面临的共同挑战,实现人类社会的长期繁荣。中国向全世界发出了构建人类命运共同体的倡议,庄严承诺为全球发展不断贡献中国智慧、中国方案、中国力量。

党的十八大以来,中国建立开放型经济新体制的步伐从未停息,深度融入经济全球化的努力从未松懈。在新冠肺炎疫情全球肆虐、世界经济跌入衰退陷阱的危急时刻,推动海南自由贸易港建设,能够充分彰显中国支持经济全球化的坚定决心,充分体现构建人类命运共同体的实际行动,是中国对外开放的“升级版”,对世界、对中国、对海南,具有重大意义。

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对世界而言, 海南自贸港将成为全球贸易发展和世界经济增长的新枢纽。建设自贸港目的在于把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,其红利已不仅仅限于一地一国。自贸港的独特地位赋予了海南在“一带一路”倡议特别是21世纪海上丝绸之路建设中的枢纽性角色,构建起中国与东南亚、南亚乃至环太平洋、环印度洋国家合作的全方位、立体化的开放通道,打造中国新一轮对外开放的核心地带。

对中国而言, 海南自贸港将成为构建开放型经济新体制的示范标杆。改革开放已进入深水区,一般的对外贸易、招商引资政策已很难激发出新的市场活力,唯有弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神,才能取得突破性成效。自由贸易港实施零关税、低税率、简税制、严征管的财税体系,倡导绿色发展理念,能够以前所未有的开放力度和改革深度激发新的开放动力,向全球推出世界第二大经济体、世界第一大贸易国的对外开放“升级版”。

对海南而言,自贸港建设将成为高质量发展的新动能。一方面是创新体制机制激发的动能,通过负面清单管理模式,全面放开外资市场准入,使海南成为旅游业、现代服务业、高新技术产业外商投资新热土。另一方面是优化营商环境的蓄势赋能,通过创新国际贸易单一窗口、原产地规则等监管模式,使海南自贸港成为我国贸易便利化程度最强的开放新高地,成为周边国家或地区与中国进行跨境贸易的首选之地。

落实自贸港建设各项任务,重在处理好几对关系:一是请进来与走出去的关系,不但要通过进口商品、服务提高自身在国际贸易体系中的地位,而且要主动把国内的资金、产品、管理推向海外,深度参与国际产业链分工。二是外部要素与内生动力的关系,在充分引进海外资金、技术、经验的同时,不断提升自身的创新能力和发展水平,激发内外融合的双重优势,形成内外联动的双重活力。三是繁荣发展与安全稳定的关系,在推动实现高质量发展的同时,始终坚持底线思维,将安全稳定和风险防控作为自贸港建设发展的前置因素。四是政策创新与法治保障的关系,充分发挥政策创新的的引领性作用,及时跟进法律法规体系建设,避免因法治保障缺位而出现“木桶短板”效应。

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自贸港建设是新时代海南发展的难得机遇。海南必须乘势而上,高质量、高水准地完成自由贸易港的各项建设任务,打造中国对外开放的升级版和新标杆,展示中国支持经济全球化的坚定决心和实际行动。

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