12月22日上午

中国（海南）自由贸易试验区

制度创新案例（第六批）

新闻发布会

公布了

11项营商环境类

制度创新案例

01发行首单国有土地承包金资产支持证券

02创新不同品种保税油品同船混装运输监管模式

03搭建会计师事务所准入和会计师引进“直通车道”

04创设“立、审、执”一体化涉外民商事法庭

05与平台企业信息共享 实现税收征管“一次不跑、一步到位、一站办结”

06创新“不征不转”等土地利用制度保障建设项目快速落地

07创建临床急需国内未上市进口药品监管模式

08创新会计审计专业服务政府采购管理模式

09推行更广泛容缺办税

10实施琼港澳游艇自由行

11率先建立帆船运动旅游管理专项制度

发行首单国有土地承包金资产支持证券

省国资委、海垦集团

创新点

海南海垦集团创新设计发行以国有土地承包金合同债权为底层资产的证券产品，释放了国有土地的价值，探索出土地资产化、资本化、证券化的成功路径。

实践效果

2019年11月6日，“工银瑞投-海垦控股集团土地承包金资产支持专项计划”在上海证券交易所成功上市发行，总规模5.5亿元，其中优先级5.2亿元，仅9个工作日，就达成近8亿元的认购额，超额认购倍数1.5倍。

创新不同品种保税油品 同船混装运输监管模式

海口海关、洋浦开发区

创新点

根据企业需求，创新非加工贸易项下不同品种保税油品同船混装运输监管模式，实现面向海外市场精准输出相应标号油品的供给能力提升，大大提升了企业国际市场竞争力。

实践效果

2019年11月16日，中石化(香港)海南石油有限公司顺利完成首单非加工贸易项下7100吨燃料油和500吨柴油“保税油品同船混装运输”业务，并将货值2130万元的低硫燃料油销到香港。

搭建会计师事务所准入和会计师引进“直通车道”

省人大、省财政厅、省司法厅

创新点

发布《海南经济特区注册会计师条例》，通过降低会计师事务所执业资质准入门槛、放宽港澳会计师申请成为合伙人条件、提高会计师事务所合伙人年龄上限、推进注册会计师职业资格与会计职称国际互认和简化注册审批手续等方式，进一步降低会计审计机构和专业人才准入门槛，加速国际化、高质量会计审计资源在海南集聚。

实践效果

截至目前，已有1家特殊普通合伙会计师事务所、2家个人会计师事务所在海南设立；引进70名注册会计师到海南会计师事务所执业。

创设“立、审、执”一体化涉外民商事法庭

省高级人民法院

创新点

报经最高人民法院批准，我省于2019年9月在全国率先设立省级跨区域集中审理涉外民商事案件的法庭，是我国第一个“立、审、执”一体化、跨区域管辖涉外民商事案件的专门法庭，可独立完成涉外民商事案件的立案、审判和执行。

实践效果

两个多月就已快速立案105件，审结16件，案件涉及多个法域、多种类型，覆盖美国、新加坡、韩国等国家及我国香港、台湾等地区。

实现税收征管“一次不跑、一步到位、一站办结”

省税务局、澄迈县

创新点

海南省税务局、澄迈县人民政府自2019年7月1日起在澄迈试点信息共享税收管理模式。推行平台注册信息与临时税务登记办理信息同步共享机制，同步采集纳税主体身份认定的相关信息；符合条件的平台自由职业者办理临时税务登记后即视为个体工商户；委托平台经营者一站受理所负责平台自由职业者税务申报工作。

实践效果

截至今年11月底，澄迈区域内平台自由职业者符合享受小微企业优惠政策条件的人次数达到49万人次，共计享受减免税5100余万元；平台企业缴纳各项税款1.1亿元，代征自由职业者个人所得税1432.3万元。

创新“不征不转”等土地利用制度保障项目快速落地

省自然资源和规划厅

创新点

海南省创新土地利用管理制度，对符合特定条件的项目用采取“只征不转”“不征不转”方式，按照土地现状用途进行管理，不再办理农用地转用手续。

实践效果

全省已有 21个新建或升级海防监控站前端铁塔项目、298个(45亩)农村分散式污水处理示范项目和86亩崖州湾科技城体育公园项目采用新的方式及时落地，缓解了土地供需矛盾，完善了土地利用管理制度，保障了农民长远生计。

创建临床急需国内未上市进口药品监管模式

省药品监督管理局

创新点

海南省在博鳌乐城国际医疗旅游先行区首创临床急需进口药品管理审批与监管制度，使患者不出国门，就可以便捷使用到国际上最先进的药品,享受世界一流的医疗健康服务。

实践效果

截至2019年12月，海南省药监局已批准博鳌超级医院、博鳌恒大国际医院临床急需进口药品共16个批次、7个品规，共用于39名患者。

创新会计审计专业服务政府采购管理模式

省财政厅

创新点

海南省于2019年1月28日印发《关于改善海南省会计审计服务营商环境的指导意见》，通过取消“业务资格备选库”、提高政府购买会计审计服务等专业服务公开招标限额标准、以质量第一效益优先的“综合评分法”确定招标中标机构等方式，创新会计审计等专业服务政府采购管理模式，全面清理政府采购专业服务领域妨碍公平竞争的规定和做法。

实践效果

截至目前，已有75家会计师事务所通过这一制度创新为海南提供了专业服务，平均每个项目节约时间120小时、节约成本1万元。

推行更广泛容缺办税

省税务局

创新点

2019年11月起海南省税务局在海口市试点推行“承诺制”全面容缺办税，将容缺事项范围拓展至7大类203小类业务、将容缺办税服务对象扩大到所有登记状态为“正常”的纳税人和未办理税务登记的自然人，并实行“实名认证，签字免章”制度，深化落实“最多跑一次”税务改革，以高效专业服务优化全省营商环境。

实践效果

该服务推行至今已成功容缺办理涉税业务1.07万笔，减少“来回跑”次数1万余次，每日可节约业务办理时长约100小时。

实施琼港澳游艇自由行

省交通厅、省商务厅

创新点

海南省于2019年6月18日出台《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》，通过实行“定点停靠，就近联检”口岸管理模式、以及取消开行前向海事管理机构报告等方式，对港澳游艇在自贸试验区进出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化监管措施，真正实现港澳游艇“进得来”“手续简”“管得住”“游得动”。

实践效果

政策实施后，入境只需提前1天从网上申报一次；无需换领驾驶证书；各口岸部门实行联合查验，查验时间压缩至1小时以内。截至目前，出入境港澳游艇同比增加25%。

率先建立帆船运动旅游管理专项制度

省旅文厅、省商务厅

创新点

海南省于2018年6月27日率先出台《海南省帆船运动旅游管理暂行办法》，填补了国内帆船运动旅游发展的管理空白，破解了监管部门对企业组织开展帆船运动旅游经营不予认可等困境，为帆船运动旅游发展提供了有力法律保障。

实践效果

办法出台至今，全省新增运动帆船78艘；今年1-10月，全省帆船出海达2.91万艘次和20.65万人次，分别增长119.5%和142.3%。

    省委新闻发言人、省委副秘书长、省委深改办(自贸办)常务副主任孙大海介绍了11项制度创新案例情况。省人大法工委、省自然资源和规划厅、省旅游和文化广电体育厅、省财政厅、省交通运输厅、省药品监督管理局、省高级人民法院、国家税务总局海南省税务局、海口海关、省农垦增长比高控股集团有限公司负责同志出席发布会并接受记者提问。

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